論那些年被政府取消經(jīng)營(yíng)權的污水廠(chǎng),真是各有各的苦,各有各的委屈。當然政府也會(huì )給出一些“理所當然”的理由,比如出水不達標、運行不穩定、未完成提標改造等等。據不完全統計,僅3-4月份,行業(yè)內就先后發(fā)生了江蘇泗陽(yáng)、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺兒莊等多起提前收回污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權的事件。那么這些事件的背后,到底是誰(shuí)比較委屈?
多地污水廠(chǎng)被提前收回特許經(jīng)營(yíng)權,到底是為什么?
提前收回特許經(jīng)營(yíng)權事件,為什么越來(lái)越多?
其實(shí),政府提前收回特許經(jīng)營(yíng)權事件,背后有很多方面的因素。
1)特許經(jīng)營(yíng)具有天然的壟斷性
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾表示,在環(huán)保領(lǐng)域,特許經(jīng)營(yíng)的形式比較特別,具有天然的壟斷性,不像其他產(chǎn)業(yè)可以依靠市場(chǎng)去配置資源,通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰。
至于多地為何會(huì )出現提前終止特許經(jīng)營(yíng)的事件,馬軍認為,具體問(wèn)題要具體分析?!疤卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議通常年限很長(cháng),期間發(fā)生的變化因素很多。因此,地方和企業(yè)在簽訂協(xié)議時(shí)一定要考慮充分,在產(chǎn)生矛盾或者糾紛時(shí),要依法依規按照條例來(lái)執行,避免出現協(xié)議漏洞?!?/span>同時(shí)特許經(jīng)營(yíng)所具有的天然壟斷性,如果由或者主導的企業(yè)去做可能更加適合。由市場(chǎng)化機構去做,兩者之間有可能產(chǎn)生張力。
2)企業(yè)經(jīng)常出水不達標
在2020年4月19日,國中水務(wù)收到秦皇島市城市管理綜合行政執法局“關(guān)于市接管市第四污水處理廠(chǎng)運行管理的函”。
至于強制接管的原因,方稱(chēng),近年來(lái)污水廠(chǎng)運行一直處于不穩定狀態(tài),每年均有出水超標排放發(fā)生,在市城管局的多次督導、幫助下,污水廠(chǎng)運行管理整改效果仍未取得有效改變,并呈現惡化趨勢,為避免嚴重環(huán)境污染事件發(fā)生,產(chǎn)生不良社會(huì )影響,秦皇島市城管局代表市于4月20日24:00開(kāi)始接管市第四污水處理廠(chǎng)。
但此舉并不被國中水務(wù)認可,此事也引發(fā)了行業(yè)關(guān)注與爭議。
3)企業(yè)資金出現問(wèn)題
當然了,除了地方原因之外,也有好多是企業(yè)自身的原因。比如,因為企業(yè)資金出現問(wèn)題而被迫轉讓項目。
4)環(huán)保監管力度變嚴
近幾年,隨著(zhù)國家對生態(tài)環(huán)保工作的逐漸重視,環(huán)保監管力度也日趨嚴格,地方面臨著(zhù)非常大的考核壓力,污水處理廠(chǎng)再不達標就不行了。一開(kāi)始可能還是警告、協(xié)商,但如果長(cháng)期不達標,地方無(wú)法完成考核任務(wù),后就只能把污水處理廠(chǎng)提前收回,交給放心的人運營(yíng),才能保證完成考核任務(wù)。
所以,提前收回特許經(jīng)營(yíng)權事件越來(lái)越多,大的一個(gè)原因或者說(shuō)變量,其實(shí)還是“環(huán)保監管力度趨嚴”所致。
那么,特許經(jīng)營(yíng)權下,環(huán)保企業(yè)及投資者又該如何避免“毀約”風(fēng)險,維護自身權益呢?
特許經(jīng)營(yíng)下,環(huán)保企業(yè)如何維護自身權益?
1、不追求不合理的風(fēng)險轉移
長(cháng)期以來(lái),許多地方為了獲得城市污水處理行業(yè)的建設資金,常常允諾很多投資者提出的不切合實(shí)際的要求,以及過(guò)高地投資回報。 就污水處理廠(chǎng)項目來(lái)說(shuō),一般會(huì )在保證水量、保證單價(jià)、特許期限等多方面進(jìn)行讓步。很多以BOT方式進(jìn)行的項目協(xié)議均有不同程度的間接固定回報特點(diǎn),具有“以后反悔”的潛在政策風(fēng)險。 清華大學(xué)曾在受?chē)野l(fā)改委和建設部委托進(jìn)行污水和垃圾處理市場(chǎng)化調研時(shí)發(fā)現,由于多種原因,在BOT項目中,政變相違約己多次發(fā)生,只不過(guò)企業(yè)一方?jīng)]有選擇法律程序來(lái)解決糾紛。 當前企業(yè)所面臨的官員也不是永的當權者,而污水處理行業(yè)項目又是20年甚至更長(cháng)的服務(wù)。 城市決策者大多不愿為十年甚至二十年后的水業(yè)發(fā)展負責,急于引資建設而獲得業(yè)績(jì),是政對投資人輕易承諾的主要動(dòng)機,也是污水處理行業(yè)長(cháng)效合同大的政策風(fēng)險所在。 因此,環(huán)保企業(yè)應吸取教訓,不過(guò)分相信不合理的承諾,追求不合理的風(fēng)險轉移。 2、不追求不合理的投資回報 一般來(lái)說(shuō),競爭是指污水處理行業(yè)市場(chǎng)主體之間的較量。而在中國,由于市場(chǎng)主體的缺少,競爭常演變?yōu)槠髽I(yè)與政之間的博弈。 正因為如此,部分投資者常利用其與政相比在信息、經(jīng)驗、財富、影響等多方面的不對稱(chēng)優(yōu)勢與地方政簽訂了許多不合理的條款,比如特許權授予期限、保證水量、價(jià)格調整機制等方面。 這種條件下產(chǎn)生的項目穩定運營(yíng)的基礎往往十分脆弱。常出現前一屆政在一輪博弈中失去的利益,后任政會(huì )想辦法再搏回來(lái)的情況。 因此,環(huán)保企業(yè)不應過(guò)分追求不合理的投資回報。 投資者要主動(dòng)引導完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,與政部門(mén)及時(shí)研究特許權應用出現的新問(wèn)題,積極承擔起社會(huì )責任完成工作,做好污水處理達標工作,通過(guò)特許權方式來(lái)提高污水處理行業(yè)的運行效率,讓公眾在少量支付下得到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),同時(shí)滿(mǎn)足環(huán)境保護的要求。
結語(yǔ)
不管怎么說(shuō),污水處理企業(yè)相對于政來(lái)講,還是處于弱勢地位的。因此,對于環(huán)保企業(yè)來(lái)講,能夠與政友好協(xié)商,獲得一筆“分手費”,可能才是佳的結局。